关于幕墙相关规范问题的说明
更新时间: 2011/10/15   来源:原创 汇宝幕墙计算软件   点击数: 4848

 

1  我国法律、行政法规、自治条例和单行条例、规章之间关系如何调节

    《中华人民共和国立法法》第七十八条规定:“宪法具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”第七十九条规定:“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”第八十三条规定:“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。”第八十三条规定:“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形一的,有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤消:(一)超越权限的;(二)下位法违反上位法规定的;(三)规章之间对同一事项的规定不一致,经裁决应当改变或者撤消一方的规定的;(四)规章的规定被认为不适当,应当予以改变或者撤消的;(五)违背法定程序的。”

2 我国国家标准、行业标准、地方标准之间是什么关系

    《中华人民共和国标准化法》第六条规定:“对需要在全国范围内统一的技术要求,应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定,并报国务标准化行政主管部门备案,在公布国家标准之后,该项行业标准即行废止(自行废止)。对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品安全要求可以制定地方标准。地方标准由省、自治区、直辖市标准化主管部门制定,并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案,在公布国家标准或者行业标准之后,该项地方标准即行废止(自行废止)。

3 关于强制性标准和推荐性标准

    根据《中华人民共和国标准化法》的规定,国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保障人体健康和人身、财产安全的标准和法律,以及行政法规规定强制执行的标准属于强制性标准;其他标准属推荐性标准。各省、自治区、直辖市标准化行政管理部门制定的有关工业产品安全、卫生要求的地方标准,在本行政区域内是强制性标准。

    《中华人民共和国标准化法》还规定,强制性标准必须执行。不符合强制性标准的产品禁止生产、销售和进口。对推荐性标准,国家鼓励企业自愿采用。此外,国家还采取优惠措施,鼓励企业采用推荐性标准。推荐性标准一旦纳入指令性文件,将具有相应的行政约束力。

    2000 年8 月25 日建设部第81 号令发布了《实施工程建设强制性标准监督规定》,《规定》进一步明确了工程建设中两类不同标准的属性,即强制性标准的必须执行的原则和推荐性标准自愿采用的的原则。

建筑工程质量管理采取技术法规与技术标准相结合的管理体制,技术法规是强制性的,是把那些涉及建设工程安全、人体健康、环境保护和公共利益的技术要求用法规形式规定下来,严格贯沏在工程建设中,不执行技术法规就是违法,就要受到处罚。而技术标准除了被技术法规引用部份以外,都是自愿采用的,可由双方在合同中约定。

    《建设工程质量管理条例》将强制性标准与法律、法规并列起来,使得强制标准在实效上与法律、法规等同,从面确定了强制性标准具有法规文件的属性,也就是说强制性标准本身虽然不是法规,但《建设工程质量管理条例》中给予明确了法规的性质。

    《实施工程建设强制性标准监督规定》第三条指出“工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护方面的工程建设标准强制性条文。”

    《实施工程建设强制性标准监督规定》第六条规定:建设项目规划审查机关、施工图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构,对工程建设规划、勘察、设计、施工、监理、验收等阶段执行强制性标准(即强制性条文)的情况实施监督。这就明确了《工程建设标准强制性条文》是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据,凡是列入条文的所有条款都必须严格执行,如果不执行,政府主管部门就应当按《条例》的有关规定,给予相应的处罚。而技术标准除了被技术法规引用部份(即强制性条文)以外,都是自愿采用的,可由双方在合同中约定。

    建设部以建标[2000]85 号通知发布了《工程建设标准强制性条文》(房屋建筑部份),将2000年4月20日以前发布的工程建设标准中纳入强制性条文的,一一列出(即2000 年4 月20 日以前发布的工程建设标准中,凡未纳入《工程建设标准强制性条文》(房屋建筑部份)的不管是强制性标准,还是推荐性标准,都是自愿采用的。)2000年4月20日以后发布的工程建设标准中强制性条文用黑体字刊出。

4 关于地方标准

    《中华人民共和国标准化法实施条例》第四十二条规定:“工程建设地方标准化管理,由国务院工程建设主管部门依据《准化法》和本条例的有关规定另行制定,报国务院批准后实施。”

    建设部关于印发《工程建设地方标准化工作管理规定》的通知第六条规定:“工程建设地方标准在省、自治区、直辖市范围内由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一计划、统一审批、统一发布、统一管理。”第七条规定:“工程建设地方标准项目的确定,应当从本行政区域工程建设的需要出发,并应体现本行政区域的气候、地理、技术等特点。对没有国家标准、行业标准或国家标准、行业标准规定不具体,且需要在本行政区域内作出统一规定的工程建设技术要求,可制定相应的工程建设地方标准。” 第十条规定:“工程建设地方标准不得与国家标准和行业标准相抵触。对与国家标准或行业标准相抵触的工程建设地方标准的规定,应当自行废止。”第二十一条规定:“省、自治区、直辖市建设行政主管部门应当根据本规定,结合本行政区的实际情况,组织制订具体的实施细则。”

5 关于JGJ133-2001和JGJ102-2003等规范冲突

    规范条文规定的严格性是不同的,应分别掌握,不能一律从严。规范的条文分为强制性条文和一般性条文。强制性条文用黑体字印刷,行文采用“必须”、“应”、“不得”、“严禁”等文字进行最严格的限制,强制性条文必须执行,所作规定必须遵守。一般性条文用宋体字印刷,其严格程度稍作放松。一般性条文用词为“应”、“宜”、“可”(相应反面词为“不应”、“不宜”、“可不”)三个等级,要区别对待。采用“应(不应)”等级的规定,正常情况下要执行;采用“宜(不宜)”的规定,优先采用;采用“可(可不)”等级的规定,可以灵活掌握,选择采用。认为只要规范条文涉及到的事项都一律按“必须”执行,不得偏离的看法是不妥当的。

    由于各技术规范均在不断修改、更新,而各本规范不可能同时修订、同时颁布,总是轮流先后更替,按《中华人民共和国立法法》的第八十三条规定"同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。"因此,在规范应用中,采用“以最新版本为准“的原则。在技术规范条文中,凡是引用相应规范时,如果只标明所引用相关标准的编号而无发布年份的,则以最新颁布的版本为准,随相关标准新版本的发表而变更,无须特别说明。

    不同规范中对相同事物的规定,以最新规定为准。JGJ102-2003中,对梁柱连接、上下柱连接、立柱与主体结构连接的规定已作修改,这与JGJ133的相应内容是相通的,目前JGJ133正在按JGJ102-2003修改。所以,铝板幕墙、石材幕墙的横梁、立柱应执行JGJ102-2003的相应规定,实际工程中很多审图人员对于石材及金属板结构的幕墙还严格按JGJ133来约束,这种做法也是很不合理的。

6 关于JGJ113-2009和JGJ102-2003的适用范围

    首先,JGJ113-2003也就是《建筑玻璃应用技术规程》与JGJ133-2003《金属与石材幕墙工程技术规范》是2本不同的规范,规范号过于相近,因此很容易混淆。

    按JGJ102-2003条文说明术语、符号部分第3条:根据与现行行业标准《建筑玻璃应用技术规程》JGJ113的协调意见,本规范的应用范围主要是垂直玻璃幕墙以及与水平面夹角在75度和90度之间的斜玻璃幕墙,与水平面夹角在0度和75度之间的各种玻璃幕墙(包括一般意义上的采光顶)属于行业标准《建筑玻璃应用技术规程》JGJ113的管理范围:

    在门窗、雨篷、采光顶等属于《建筑玻璃应用技术规程》JGJ113管理范围的各计算项目中,汇宝软件采用JGJ102规范提供的强度、挠度算法(JGJ113规范并未给出),玻璃的强度取值则按JGJ113规范,另外软件并未计算JGJ113提到的最大许用跨度(也就是旧版本JGJ113规范中的最大许用面积),幕墙和门窗并去实际区别,一般的说幕墙玻璃要大于门窗玻璃,幕墙规范中对最大许用面积并无任何提法,门窗计算中的这种要求意义不大,强度和挠度满足就可以了,即使规范中也仅是普通条文;

7 汇宝软件计算中规范采用原则

  《建筑幕墙》GB/T21086-2007以及《铝合金结构设计规范》GB50429-2007已经颁布执行,而《玻璃幕墙工程技术规范》JGJ102-2003和《金属与石材幕墙工程技术规范》JGJ133-2001也是现行有效规范,这些规范中是存在相通和不同的。

    软件在计算中可能会遇到由于采用的某个计算公式或参数因为某个规范修订而需要调整的情况,举例来说,计算立柱按JGJ102-2003的公式,但是由于新规《铝合金结构设计规范》对铝材的强度设计值以及铝合金的塑性发展系数有了新的要求,所以实际计算书中的相关参数有所调整,因为钢龙骨结构目前还没有规范上的变动,为了计算方便并使公式采用达到习惯性、连续性、同一性,软件在计算中本着对新规范要全面理解和执行,而不是教条机械套用的原则,采用的公式多以JGJ102-2003为主,但是相关参数已经调整为新规范要求!

 

 

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